گام دوم: توصیف وضعیت موجود
این گام شامل مراحل زیر است:
۱- جریان شناسی مسأله در تاریخ جهان و ایران
۲- بررسی نظام قانونی و اسناد بالادستی کشور و سیاستهای جمعیتی برخی کشورها
۳- شناخت محیط: بررسی متغیرهای کلان اقتصادی و فرهنگی
۴- تشکیل نظام مسائل (ریشه ها و علل)
۵- اولویت سنجی نظام مسائل (ریشه ها و علل)